ДОКЛАД об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля в администрации муниципального образования Заиграевский район» Республики Бурятия за I полугодие 2012 года

1.Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

На территории администрации  муниципального образования»Заиграевский район» муниципальный земельный контроль осуществляется на основании следующих документов:

- Конституции Российской Федерации;

- Земельного кодекса Российской Федерации;

- Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011  № 2003-IV «Об административных правонарушениях»;

- Устава муниципального образования «Заиграевский район»

- Положения «О муниципальном учреждении «Комитет по управлению имуществом и земельных отношений» администрации муниципального образования «Заиграевский район», утвержденным постановлением администрации МО «Заиграевский район» № 315 от 16.05.2008г.;

- Решения Заиграевского районного Совета депутатов Республики Бурятия «О разрешении администрации муниципального образования «Заиграевский район» принять полномочия и заключить соглашения о передаче полномочий от органов местного самоуправления городских (сельских) поселений по организации и осуществлению мероприятий по муниципальному земельному контролю» от 20.05.2011 г. № 252.

- Положения «О порядке осуществления муниципального земельного контроля», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования «Заиграевский район» №1485 от 13.07.2011г.

- Административного регламента исполнения администрацией муниципального образования «Заиграевский район» функции по осуществлению муниципального контроля за использованием земель на территории муниципального образования.

Муниципальный земельный контроль на территории  муниципального образования «Заиграевский район» осуществляется муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом и земельных отношений» администрации муниципального образования «Заиграевский район» с 13 июля 2011г.  на основании Положения «О порядке осуществления муниципального земельного контроля», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования «Заиграевский район» №1485 от 13.07.2011г.

Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах муниципального образования «Заиграевский район», независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Основными задачами и функциями муниципального земельного контроля являются:

обеспечение эффективного использования земель на территории муниципального образования «Заиграевский район»;

защита государственных, муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области использования  земель;

принятие мер по предупреждению нарушений земельного законодательства;

контроль за устранением нарушений земельного законодательства.

Мероприятия по муниципальному контролю осуществляются в плановом и в неплановом порядке. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок в органы прокуратуры направляются проекты ежегодных планов проведения проверок для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в администрацию муниципального образования обращений и заявлений физических и юридических лиц.

При проведении муниципального контроля осуществлялись следующие функции:

- принимается распоряжение руководителя органа муниципального контроля о проведении плановой / внеплановой /документарной/ выездной проверки.

- осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Заиграевский район» в части обследования земельных участков и составления по результатам проверок земельных участков актов проверки с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов

2. Организация муниципального земельного контроля.

Принято решение Заиграевского районного Совета депутатов Республики Бурятия от 20.05.2011 года №252 «О разрешении администрации муниципального образования «Заиграевский район» принять полномочия и заключить соглашения о передаче полномочий от органов местного самоуправления городских (сельских) поселений по организации и осуществлению мероприятий по муниципальному земельному контролю.

Подписаны соглашения с городскими (сельскими) поселениями «О передаче полномочий по муниципальному земельному контролю».

Разработан проект «Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля» - утвержден постановлением главы МО «Заиграевский район» от 13.07.2011г. № 1485.

3.Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля

Для выполнения функций по осуществлению муниципального земельного контроля финансовые средства в  бюджете на I полугодие 2012 года  предусмотрены в размере 237 т.руб.

В течении 2012 года штатная численность работников, выполняющих функции по земельному контролю в 2012 году составила 1 человек. Сотрудник, осуществляющий муниципальный земельный контроль имеет высшее образование по специальности инженер-землеустроитель.

4. Проведение муниципального контроля.

Муниципальный земельный контроль в 2012 году на территории муниципального образования «Заиграевский район» проводился в соответствии с планом проверок физических лиц, утвержденным Председателем МУ «Комитет по управлению имуществом и земельных отношений».

План проверок составлялся на основании сведений поступивших от городских (сельских) поселений. В течении 2012 года специалистом по муниципальному земельному контролю было проведена  1 внеплановая проверка физического лица.

5. Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

Муниципальный земельный контроль в 2012 году на территории муниципального образования «Заиграевский район» проводится в соответствии с планом проверок физических лиц, утвержденным Председателем МУ «Комитет по управлению имуществом и земельных отношений».

План проверок составлялся на основании сведений поступивших от городских (сельских) поселений.

По состоянию на 23.07. 2012 года специалистом по муниципальному земельному контролю проведено  100 плановых проверок физических лиц, на территории следующих поселений: МО ГП «Поселок Заиграево», МО СП «Новобрянское», МО СП «Новоильинское»     из них 43материалов направлено в Росреестр для административного наказания по с. 7.1 КоАП РФ (использование земельного участка без правоустанавливающих документов). По результатам рассмотрения материалов проверок, наложено 19 тыс.  500 руб., взыскано 11 тыс. руб. Остальная сумма штрафов, с истекшим сроком добровольй уплаты штрафов, находится на принудительном взыскании в Заиграевском отделении УФССП.  По  оставшимся материалам у лиц возникло право на земельный участок на основании выписок из похозяйственных книг, данным лицам рекомендовано сдать документы на государственную регистрацию права.

     Так же были подготовлены материалы по 3-м юридическим лицам, в том числе: ОАО «Селенгинский ЦКК», ООО «Бурят-Терминал», Территориальное Управление Федерального Агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Бурятии (склады ГОЧС), по которым Прокуратурой Заиграевского района было отказано в согласовании проведения проверок. В отношении последнего (по складам ГОЧС) проверка была проведена Прокуратурой. Ей же был направлен Проект искового заявления о принуждении Роимущества принять меры по недолжному использованию данного имущества.

  10.05.2012 г. проведена 1- внеплановая проверка на основании письма главы МО ГП «Поселок Онохой» П.В. Печкина. (нарушение ст. 18 Закона об административных правонарушениях), в отношении Семенова Владимира Яковлевича (самовольное занятие земельного участка под размещение гаража, на территории строящегося рынка). Материалы по данной проверке переданы в Росреестр. (результат проверки наложен штраф в размере 750 рублей)

В 2012 году списки физических лиц, для формирования плана проведения муниципального земельного контроля предоставили следующие муниципальные образования:

МО ГП «Поселок Заиграево»

МО ГП «Поселок Онохой»

МО СП «Новоильинское»

МО СП «Старобрянское»

МО СП «Новобрянское»

Состав, последовательность и срок выполнения административных процедур

1. 1.      Готовятся Распоряжение и Уведомление с указанием сроков проведения выездной проверки.
2. 2.      Проверяемое лицо письменно уведомляется о проведении проверки.
3. 3.      Запрашиваются сведения в Заиграевский филиал БУ РБ «Гостехинвентаризация» Республиканское БТИ, о наличии зарегистрированных прав на недвижимость, расположенную на проверяемом земельном участке. (в установленный законом срок предоставления информации 5 рабочих дней)
4. Запрашивается кадастровый паспорт на земельный участок в Федеральном бюджетном учреждении «Земельная кадастровая палата». в установленный законом (в установленный законом срок предоставления информации 5 рабочих дней)
5. Запрашивается адресно-справочная информация в отделе Управления Федеральной  Миграционной службы. (в установленный законом срок предоставления информации 5 рабочих дней)
6. Направляется запрос о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.    (в установленный законом срок предоставления информации 5 рабочих дней)
7. В процессе проведения выездной проверки, на месте   составляется Акт проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом.
8. Производится обмер площади земельного участка.
9. Составляется схематический чертеж земельного участка.
10. Производится фотосъемка.
11. Изготавливается фототаблица приложение к акту проверки соблюдения земельного законодательства.
12. Если проверка проводится в присутствии нарушителя, проверяемому лицу вручается Повестка о месте и времени рассмотрения материалов проводимой проверки.
13. Если нарушитель отсутствует, ему почтовым отправлением направляется:а) Повестка о месте и времени рассмотрения материалов проверки.

б) Акт проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом.

в) Обмер площади земельного участка.

г) Схематический чертеж земельного участка.

д) фототаблица земельного участка

         14.  После получения Уведомления о вручении письма, материалы передаются в Росреестр.

6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля.

Первой и основной задачей государственного и муниципального надзора является устранение выявленных правонарушений, экономическая эффективность исчисляется от количества устраненных правонарушений. Государственная регистрация права собственности на земельный участок приводит к увеличению налогооблагаемой базы, поступление налогов в бюджет.

Второй задачей государственного и муниципального контроля является наложение и взыскание штрафов. Размер штрафа предусмотренный ст. 7.1. КоАП РФ составляет от 500-1000 рублей.

Проведение муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Заиграевский район» в течении 2012 года позволило проконтролировать соблюдение земельного законодательства на территории муниципального образования и выявить эффективность проведения муниципального земельного контроля .

Общее количество актов проверок соблюдения земельного законодательства физическими лицами,  переданных органам, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях и привлекать к административной  ответственности –43.

7. Выводы и предложения по результатам муниципального контроля.

В 2012 году на территории муниципального образования «Заиграевский район» будут проведены следующие мероприятия по муниципальному контролю:

- Согласование плана проверок по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования на основании плана проведения проверок, утверждённого Прокуратурой района.

- внеплановые проверки по осуществлению муниципального земельного контроля, а также в случаях получения обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации сведений о нарушении требований законодательства. На второе полугодие 2012 года запланировано 90 проверок физических лиц; 

-взаимодействие с органами государственного контроля, органами

прокуратуры и иными органами и должностными лицами, чья деятельность

связана с реализацией функций в области муниципального контроля.

Председатель МУ «КУИЗО»                                                                                                   А.И. Седунов